陆宁为期两个月的修炼终于告一段落，因为陆宁也知道修炼有张有弛，果然在陆宁停下修炼后，还是感觉到自己的力量在不断的增强。
两个月里整个凉州的战斗已经基本平息下来，各府的统一战争也已经基本结束各府都平静下来了，凉州好像要进入了和平的时代，但是陆宁却在这平静中看到了些许不同。
各府都在不停地征召士兵，而对于地方上的管理几乎没有，本来就甘冈经过转乱的各府，除了军队控制的城守府所在地外，其他的地方情况混乱。有些好心的城守还会派人慰问一下，然后派人管理，为了支付军费和这次战争中的奖赏以及抚恤款，大多数府都加大了赋税的比例，弄得百姓怨声载道。
其实他们也没有办法，因为在这些府同意后，许久未动的太守府大军终于开始出动，只是目前为止，还没有表明想要出兵的意思。
以初安郡为例，初安郡太守府一共掌握着一万大军，而且因为供应充足的原因，进入这只大军的最低标准也需要达到后天一重，而这些也只是低级的士兵和队正。在凉州的的军队编制与大陆上普遍的军队编制不一样，并不是按照分队→小队→中队→大队→联队→师团→军团，这样的编制，而是按照使人一小队设队正，十小队一百人队设百夫长，十个百人队一个千人队设千夫长，十个千人队一个万人队设万夫长。三个中队为一个兵团设兵团长。这是从百年前的凉州刺史府传承下来的，当然在大陆上同样有一些势力按照这样的军队编制，只是不多而已。但是在不多而已。
而现在的凉州也没有兵团编制的存在，因为没有那个势力能够承担得起一个兵团的消耗。
初安郡就有着一个万人队，在所有的郡级势力中是最弱的。初安郡邻近的安阳郡，有两个万人队，另一个接壤的初阳郡有一个万人队并３个千人队。
现在初安郡的万人队频频在大宁府进行全部武装的行军拉练，意图不明。这可吓坏了那些刚刚成立的城守，纷纷的征召士兵。而且开始四处派人合纵连横，希望与别人联合，共同防御来自太守府的威胁。虽然他们以前都是太守府册封官身，但是现在的他们已经成为了城守，这些已经不是太守府可以管控的了，这些人既然能够统一一府，证明这些人有野心，再有了几乎可以与太守府叫板的基础的时候，这些人自然不会再满足现在的地位，野心的膨胀已经掩盖了这些人的心灵，他们一心想要再次提高自己地位，甚至想要一统凉州，完全忽略了以自己的情况。
就在外面摩拳擦掌准备再次掀起大战的时候，陆宁却将目睹昂转移到了发展内政以及训练军队上。
经过为期几个月的基础培训，西宁府警察局、审理院、监察处陆续在祭春节前挂牌办公。同时警察局下辖的各镇治安所也准时同样挂牌办公。同时陆宁在军事学院开始培训治安警察。同样由贺若弼牵头，所有部门参与，陆宁首肯，并经过民众代表的听众会投票，西宁府**了新的法律。同时审理院的出现也是的西宁府的一切事物做到了有法可依，虽然还有一些漏洞，但相对凉州的其他势力而言来说已经算是比较全面了。西宁镇的一系列措施，使得西宁府在祭春节前终于脱离了维持了几个月用那个军官后终于完全的加到了政府机构的手中。
同时为了更好地了解其他势力的情况，李宁批准了张廷玉关于情报局的扩编要求，并且提出要求，让他们严密监视各郡的军力动向，同时关注所有势力的最新动态，尤其是哪些势力与哪些势力交好，哪些势力又与哪些势力有矛盾这些消息。同时要求安全局严防外地间谍的渗透，另外要求警察局在一定的程度下配合安全局的行动。
要求监察处做好自己的本职工作，监督各级官员。
同时为了提高自己手下的执政能力，陆宁在西宁府高级学院开设了西宁府官员进修班，由贺若弼亲自执教，开课时间不定，主要是因为贺若弼的时间安排的太紧，只有在有时间的时候临时开课，但即使这样也是的陆宁手下的那些机构的管理变得井井有条，效率提高了一倍有余。
同时为了增加自己的后备力量，陆宁在全府有征召了一个大队的两个大队的预备役开始训练，只是这些预备役只是做些简单的队列训练每个月训练五天，平常的时候照常工作。
为了应对随时可能打来的战争，陆宁加大了警备大队的训练量。同时下令家警备联队的兵器全部换成有西宁府兵器坊出产的兵器。因为经过一年多的不断摸索，原石村的那些老锻造师们终于打造出质地更加兼任的兵器，所以陆宁才统一换装，而原来的那些兵器全部回炉在造。同时陆宁分别成立了两个刀盾大队，一个横刀大队，两个长枪兵大队。
同时西宁府宽松的政策，以及稳定的社会环境，使得大量人口西来，而有些伤人同样看到了西宁府的情况，在对比自己所在的府得情况，有一部分商人也开始搬到西宁府落户。粮食、棉花、棉布、生丝、丝织品、药材、茶七类为商品成为了西宁府的主要出产的商品。
尤其是陆宁还找时间专门专门在金阳镇最大的酒楼——鼎香楼，专门设宴款待了那些商人代表，在宴会上陆宁感谢这些人对于西宁府的发展做出的巨大贡献，同时也表示只要这些商人遵纪守法，按章纳税，那些西宁城守府必将保护这些商人的合法利益不受伤害，同时鼓励这些商人扩大规模，如果遇到什么困难可以找经济发展署的石泽帮忙。
大批量的人口加入西宁府，不仅带来了充足的劳动力，同时还带来了一批有学识有才能的人才，来到了西宁府。他们有的加入了学院，有的加入了各级的各政府中，其中有一个名叫李善长的人，对于内政方面有非常独到的见解。不管是在地方管理还是领地安全、以及司法方面都偶独到的见解。
李善长出身凉州北面的卫州。与贺若弼的情况情况差不多，家中遭奸人陷害，不得已逃到凉州，后来凉州大乱，又带着自己的媳妇和老娘离开了原来的住地，最后在西宁府安顿下来。本来要安排他们到村子中，但李善长又不想自己的妻子和母亲受苦，又恰逢西宁城守府选拔人才，陆宁和贺若弼担任主考。
李善长在于陆宁和贺若弼的问答过程中应对得体，见解独特，尤其是在内政发面的见解让陆宁和贺若弼都感到非常满意。在问到李善长的出身时，他也并不讳言，将自己的遭遇说了出来。陆宁以自己十几年可以看破人心的目光看着李善长，知道这个人为人坦荡并没有说谎。所以在与贺若弼商量后，直接任命李善长为内政署副署长，一跃成为西宁府的显赫人物，人们都知道现在西宁府还没有内政署署长，而现在也只是因为李善长刚来，陆宁对他还要考察一番。但是李善长一上任，内蒸熟的工作一下子就被他接了过去。除了情报局和安全局，其他的内政署的工作陆宁全部交给了李善长。同时陆宁命令张廷玉派人到卫州秘密调查李善长的出身。
陆宁就待在西宁府默默地发展着，招收流民，鼓励商业，训练军队，然后查看情报局传来的各种情报。而且经过实践，西宁府的情报人员已经慢慢的开始深入各势力，更加详细的情报开始源源不断的向着西宁府这里传来。初安郡出西宁府和大宁府以外的四府之地，还在大量的征召军队，只要是激发血气的人全部被征召入伍，是的师傅百姓敢怒不敢言。就这样四府都有了一个万人队的军队，只是战斗力方面却令人非常担心，不仅缺乏训练，那些被征召的士兵连武器都配不全。
同时从大宁府传来消息，据说太守府的郡兵持续了两个月武装演习终于结束了。但局情报员传来的消息说，那些郡兵并没有放松，而是处于一种外松内紧的状态，而且每天晚上还在秘密的进行训练，但是训练量不大，只是为了维持军队的士气罢了。显然太守府的人应该是要有所动作了。有鉴于此陆宁也在开始秘密的调动警备联队，一待情况有变可以立刻做出反应。同时命令安全局、警察局以及各地治安所让那些人注意维持领地内安全。
终于在一天上午从初安郡发出的一纸命令让陆宁的猜想成为现实，刚刚平静了只有不到半年的凉州，即将发生继百年前的灭州大战后最大的一场战斗。